Red de Reciclaje
de COSTA RICA
SEÑALA SERIAS DEBILIDADES E INCAPACIDAD DEL GOBIERNO EN EL TEMA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Desde el Plan Nacional de Manejo de los Desechos (PNMD) en 1991, recordamos que ya se habían apuntado las deficiencias en materia gubernamental en la problemática de los residuos sólidos en Costa Rica. Ahora, 17 años después la misma Contraloría General de la República (CGR) en un informe reciente se cuestiona muy seriamente al Ministerio de Salud y al MINAE que se supone son los entes responsables del tema de los residuos sólidos.
En efecto, a finales del 2007 se entregó el INFORME DFOE-PGA-41/2007 denominado INFORME DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO SOBRE LA EVALUACION DE LA GESTIÓN DE POLITICAS PUBLICAS EN MATERIA DE RESIDUOS SOLIDOS elaborado por Área de Servicios Públicos Generales y Ambientales de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la CGR. El Informe consta de 40 páginas y critica duramente la descoordinación entre los ministerios antes mencionados concluyendo que no existen políticas, estrategias o directrices básicas que permitan esperar una solución a dicha situación ni siquiera en un mediano plazo. De hecho, el panorama que se visualiza posiblemente es igual o peor que la situación en 1991, a pesar de haberse gastado muchos recursos en talleres y viajes al exterior. Con el agravante de que ahora las cantidades de residuos sólidos son enormes y dado que no se siguieron las recomendaciones del PNMD la generación por persona es mayor. Cabe señalar que la FUNDACION CEPRONA ya había estudiado muchas de estas debilidades durante la elaboración del Informe Analítico de Costa Rica de la Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales (EVAL- 2002) proyecto promovido por la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) en toda America Latina y el Caribe. Este Informe Analítico fue elaborado por la FUNDACION CEPRONA y financiado por la OPS/OMS a finales del año 2003. En el mismo se establecía una serie de prioridades junto con recomendaciones concretas, pero el gobierno de turno hizo muy poco para solventar la situación. Ahora, cuatro años después sale a relucir nuevamente esta situación calificada como grave por la CGR.
Dado que este Informe está muy bien elaborado, se hace imprescindible que nuestros lectores tengan acceso al mismo por lo que la FUNDACION CEPRONA, previa consulta con la CGR, ha decidido ponerlo a su disposición para que todos puedan descargarlo en un archivo WORD y así estudiarlo para tener un mejor criterio al respecto. Igualmente se transcribe el Resumen Ejecutivo del mismo para que se tenga una idea más clara del contenido del mismo. Con la finalidad de darse cuenta rápidamente de la situación tan preocupante presentada en este Informe, basta con leer los 4 subtítulos del Capítulo 2 en la Tabla de Contenido. A continuación se hace un breve de cada uno de ellos:
1. "Ausencia de una Política Pública Integral en la Gestión de Residuos Sólidos"
Este es un problema de fondo que no es fácil abordar dado que la falta de planeación, en este y muchos temas, viene "arrastrándose" desde hace muchos años. Aquí surge la interrogante: ¿Para qué existe entonces el MIDEPLAN y qué acciones se hacen al respecto¨?
2. "Débil función rectora del Ministerio de Salud en materia de residuos sólidos".
Algunos creen que con el establecimiento de más leyes se resolverán los problemas. Pues según la CGR lo que falta es la implementación de controles y supervisión en el cumplimiento de la normativa vigente.
3. "Deficiente coordinación de acciones entre los entes responsables de la materia de residuos sólidos"
Esto se va haciendo común en diversas áreas de nuestra vida nacional. No es posible que entre dos instituciones que supuestamente trabajan de manera cercana no exista la mínima coordinación. Aquí también afecta la envidia, egoísmo y vagabundería de algunos funcionarios públicos (no todos) que lamentablemente no cumplen ni con el trabajo mínimo que deben realizar.
4. "Necesidad de un cambio de paradigma en la gestión de residuos sólidos"
Nos complace saber que la CGR coincide con lo que FUNDACION CEPRONA ha venido insistido desde hace 17 años. El enfoque a la problemática de los residuos sólidos está totalmente equivocada ya que solamente se habla de más rellenos sanitarios para "esconder" el problema y más camiones para recolectar la basura. Es importante cambiar la mentalidad y eso ha sido muy difícil en nuestro país. La aplicación de las Tres R-s ha sido nuestro lema, lástima que algunos apenas se están dando cuenta de su error.
El estudio se realizó con el fin de evaluar la gestión de las políticas públicas en materia de residuos sólidos por parte de los entes responsables; y abarcó el segundo semestre del año 2006, ampliándose el periodo de estudio cuando se consideró necesario.
En relación con el abordaje que el Estado (a través de las estructuras organizacionales e institucionales definidas por el ordenamiento jurídico), hace en cuanto al tema de los residuos sólidos, los resultados de este estudio permiten indicar la ausencia de una política pública integral que oriente una gestión adecuada de los residuos sólidos. Esta situación se evidencia en virtud de que: i) el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 no propone políticas públicas integrales para la gestión de los residuos sólidos; ii) las iniciativas gubernamentales son discontinuas de una administración a otra; y iii) se han creado órganos deliberativos para el manejo de residuos sólidos poco efectivos.
Otro de los temas de este informe versa, sobre la rectoría o dirección política sobre los residuos sólidos; en efecto, el ordenamiento jurídico no señala de forma expresa, un ente rector en materia de residuos sólidos, sin embargo, el análisis jurídico llevado a cabo por esta Contraloría General, permite señalar que el Ministerio de Salud ostenta una competencia mayor y hegemónica de dirección política (rectoría), la cual se debe materializar mediante el ejercicio de las funciones de: i. emisión de disposiciones, directrices, normas y reglamentos; ii. control y supervigilancia en cuanto al manejo de residuos sólidos; y iii. mecanismos de coordinación entre los diferentes actores. Sobre el particular, se determinó que la rectoría del Ministerio de Salud es débil, puesto que no emite directrices formales en materia de residuos sólidos, además de un frágil ejercicio de la función de control y vigilancia, en virtud del poco control ejercido en los vertederos y la poca vigilancia del cumplimiento del Reglamento de Manejo de Basuras.
En cuanto al tema de la coordinación, se determinó una deficiente coordinación de acciones entre los entes responsables de la gestión de los residuos sólidos, situación que se evidencia con la emisión de proyectos gubernamentales liderados por entidades distintas y la emisión de reglamentos en forma descoordinada.
Finalmente, se considera que la problemática sobre el manejo y gestión de residuos sólidos tiene su génesis en los esquemas de comportamiento transmitidos por el medio social. Sin embargo, las acciones tomadas por el Ministerio de Salud y el Ministerio del Ambiente y Energía no han logrado un cambio de actitud, ni la formación de conciencia sobre las implicaciones de la inadecuada gestión de los residuos, tanto en la salud como en el ambiente.
En virtud de las deficiencias determinadas en la materia de la gestión de los residuos sólidos por parte del Estado, la Contraloría General está ordenando acciones al Poder Ejecutivo (en la figura de la Ministra de Salud) a fin de corregir las mismas.
Red de Reciclaje de Costa Rica
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